作为仲恺高新区的工业大镇，陈江街道工业化、城市化发展迅速，农村资源、资产迅速升值。然而，土地租了、厂房租了、合同签了、钱分了……如何有效监管？该签的字没签，该记的账没记，不该盖的章乱盖，未经规范招投标程序随意处置集体资产资源……怎么及时发现问题并进行规范管理？陈江街道抓住村民小组印章管理这个关节点，借助“一平台，四集中，六流程”的管理体系，把村集体的议事、招投标、合同、用章、支出、收入等重大事项，从议事始，以信息推送为终，进行全周期事务监督和完整信息记录，打通了农村集体“三资”管理业务全链条，实现农村集体“三资”闭环管理。“我们希望借助科技手段，实现农村集体‘三资’管理的规范化、智能化，开创基层治理现代化的新局面。”陈江街道办事处主任邓东升说。
两次升级实现印章管理智能化
陈江街道东升村奎一村民小组长刘汉林打算到村委会去办理资产出租合同发票资金支出事宜，便给该村文书简裕民打了个电话，告诉他需要使用村里的经济章，需要进行审批。
简裕民马上在OA系统上发起用章审批流程。村党支部书记钟家全的手机收到流程待办提醒，他马上打开手机上的APP，查看用章事由及相关材料，小组每个户代表都有签名并打手指印同意，小组负责人同意并签名打手指印，手续齐全，于是点击审核通过。
之后，刘汉林的手机收到了一个验证码。与此同时，简裕民还收到系统发的另一个验证码。刘汉林和简裕民在印章保管柜子里输入了这两个验证码后，“滴”的一声，柜子打开了。刘汉林在印章保管柜旁的桌子盖好章后，把印章放回原位，锁上柜子。整个操作过程不到2分钟，且印章室的视频监控系统把整个过程都录了下来并存档备查。这是陈江街道农村集体印章管理的“3.0版本”。
时光倒回到两年前。陈江街道东升村原党支部书记、村委会主任案发，其任职期间出现的“一地多卖”等违法违纪行为被曝光。陈江街道立即对村级的有关行政和经济印章管理进行严格把关和监管，力图“把印章锁在柜子里，把权力晒在阳光下”，并把东升村列为“三资”管理制度的试点村。陈江街道制定了《村民小组印章管理暂行办法（试行）》，村民小组印章管理的“2.0版”开始实施，村民小组（含经济合作社）印章统一集中在村委会的印章保管柜里保管，由村民小组长和公章保管人员各持一把钥匙，两人同时开锁，才能拿出公章来使用。
这样，基本杜绝了人情章、利益章、空白章等盖章乱象。章锁起来了，盖章乱象是少了，然而在现实操作中，大家很快就发现了一些新的问题。“要村里的文书和村民小组长同时到现场开锁。‘每章必到’的现实操作，使得印章审批对村民小组长的工作和生活影响较大，他们易产生消极抵触的情绪。”在农村集体“三资”管理规范化过程中，陈江街道办及驻村干部发现，农村基层治理检查监督还不够。
不少村干部和村民也认为，很多制度、措施都是好的，他们双手赞成，但在实施过程中，盖章太不方便了，支出审批要跑多趟……种种不便在一定程度上影响了制度的贯彻实施，甚至形成“破窗效应”、事倍功半。
陈江街道东升村驻村“第一书记”张毅进一步解释，一方面，用章线下审批申请效率受限，留档、检查不便；原来的印章管理柜印章使用登记信息不全，擅自外带印章也不易察觉，出现问题不易追溯；执行过程的种种不便利使得《村民小组印章管理暂行办法（试行）》面临落实难、执行难。另一方面，印章和收支管理缺乏强制力，难以约束；由于缺乏合适的抓手，信息化程度低，信息难以实时汇总，导致农村集体的资金情况和流向监管困难。
面对出现的新情况，对农村印章该如何有效进行约束和监管？
“不能回避问题，不能当鸵鸟。”陈江街道办事处主任表示，在梳理试行阶段的印章使用流程和潜在需求后，陈江街道党工委决定对原有印章管理模式进行升级为陈江街道印章智能管理柜/系统。
经过一年多的研发、定制，陈江街道村民小组印章管理的“3.0版”开始实施了。该系统包含OA线上审批、压力传感器报警、随机手机验证码开锁、实时操作页面拍摄（监控）、实时操作日志记录等功能，力求印章管理精细化，随时记录印章状态并预警、反查异常情况，可以通过手机、电脑、智能指挥中心等终端实时查看各管理柜的实际使用环境。
“引入科技的力量，解决了‘因章困人’的难题。”陈江街道“三资”管理办分管领导说，该印章管理系统还可以对接OA系统、线上支出审批模块等数据，逐步形成相对完整的“三资”管理大数据。
今年1月开始，陈江街道辖下各村（组）陆续启用了印章智能管理柜。
“自从使用了印章智能管理柜后，我不用天天到现场开柜子了，印章管理更规范、更便利。从更高的层面来说，不能也不会存在乱用公章的情况，对我们来说也是一种保护。”
